Hur många olika spelmarknader finns det?

Varför ser utbudet på ett nätcasino så olika ut beroende på om du loggar in i Stockholm eller i Oslo? Förklaringen är att världens spelmarknader är byggda på olika sätt. Vissa länder låter staten ensam stå för spelet, andra släpper in privata bolag på bestämda villkor och en del har knappt några regler alls. Här jämför vi de vanligaste modellerna och de länder som visar hur de fungerar, från grannländerna i Norden till Storbritannien och Kanada.

Tre grundmodeller för spel på nätet

Hur många spelmarknader det finns beror på hur man räknar, eftersom varje land har sin egen lagstiftning. Tittar man på hur spel om pengar på nätet är organiserat går det ändå att urskilja tre grundmodeller som de flesta länder passar in i, med varianter och mellanformer runt omkring.

Den första modellen är monopolet. Där har staten gett ett eller ett fåtal bolag ensamrätt att erbjuda spel, och övriga aktörer är utestängda från marknaden. Tanken är att staten har bäst kontroll när den själv äger spelbolaget och att överskottet går till allmännyttiga ändamål. Sverige hade i stort sett en sådan modell fram till 2018, med Svenska Spel och ATG som de stora aktörerna.

Den andra modellen är licensmarknaden. Här får privata bolag erbjuda spel om de söker och beviljas licens av en myndighet och följer landets regler. Konkurrensen är öppen men villkorad, och myndigheten kan dra in licensen eller utfärda sanktionsavgifter när reglerna inte följs. Det är den modell som har vuxit snabbast i Europa de senaste femton åren.

Den tredje modellen är den oreglerade eller öppna marknaden, där landet saknar särskilda regler för spel på nätet eller inte förmår upprätthålla dem. Spelare i sådana länder kan i stället hamna hos bolag med licens från en annan jurisdiktion. Mellan modellerna finns hybrider där staten behåller monopol på vissa spel och öppnar andra för konkurrens.

USA är ett exempel på hur modellerna kan blandas inom samma land. Där bestämmer delstaterna själva, och New Jersey blev 2013 en av de första att tillåta kasinospel på nätet. Betydligt fler delstater har öppnat för vadslagning på sport efter ett avgörande i USA:s högsta domstol 2018, medan kasinospel på nätet fortfarande är tillåtet i ett mindre antal delstater.

Licensmarknaderna i Norden och Europa

Danmark var först i Norden med att öppna för privata spelbolag. Sedan den 1 januari 2012 kan bolag med licens från Spillemyndigheden erbjuda onlinekasino och vadslagning till danska spelare, medan lotterierna ligger kvar hos statliga Danske Spil. Den danska modellen blev en förebild när Sverige utredde sin egen omreglering.

Sverige följde efter den 1 januari 2019, när spellagen trädde i kraft och Spelinspektionen började utfärda licenser. Marknaden delades in i en konkurrensutsatt del för onlinespel och vadslagning och en del där staten behöll ensamrätten, bland annat för kasinon på plats. Till de svenska kraven hör att spelaren ska vara registrerad och identifierad, vilket normalt sker med BankID, och att varje spelare ska sätta insättningsgränser. Välkomstbonusar får endast erbjudas vid första speltillfället och alla licenshavare är anslutna till Spelpaus, som gäller hos samtliga bolag samtidigt.

Ett mått på hur väl en licensmarknad fungerar är kanaliseringsgraden, alltså hur stor andel av spelandet som sker hos bolag med licens. Den svenska regeringen har som mål att andelen ska vara minst 90 procent för spel på nätet, och Spelinspektionen följer utvecklingen i återkommande mätningar. Ju högre kanaliseringsgraden är, desto fler spelare omfattas av det svenska spelarskyddet.

Storbritannien har en av de äldsta licensmarknaderna. Gambling Act från 2005 lade grunden för den nuvarande ordningen, och sedan 2014 krävs brittisk licens från Gambling Commission för alla bolag som vänder sig till spelare i landet, oavsett var bolaget självt har sitt säte. Nederländerna öppnade sin licensmarknad den 1 oktober 2021 med Kansspelautoriteit som tillsynsmyndighet. Tyskland införde samma år en ny statlig överenskommelse om spel som tillåter onlinekasino under strikta villkor, bland annat en högsta insats på en euro per snurr och en paus på minst fem sekunder mellan snurren. Därtill gäller en gemensam insättningsgräns på 1 000 euro i månaden, som räknas för spelaren hos alla tyska licenshavare tillsammans.

Licensmarknaderna liknar varandra i grundtanken men skiljer sig i detaljerna. Den tyska insatsgränsen finns inte i Sverige, och den svenska bonusregeln saknar motsvarighet i Storbritannien. Det gör att samma spelbolag kan erbjuda olika upplevelser i olika länder trots att spelen kommer från samma studior.

Monopolen i Norge och Finland

Norge är i dag det tydligaste exemplet på en monopolmarknad i Europa. Norsk Tipping har ensamrätt på lotterier och kasinospel på nätet och vadslagning på sport, medan Norsk Rikstoto har ensamrätt på spel på hästar. Överskottet från spelen går till idrott och kultur och till frivilliga organisationer, och det är ett av de starkaste argumenten för att behålla modellen. Utländska spelbolag får inte marknadsföra sig mot norska spelare, och sedan 2010 är norska banker skyldiga att stoppa betalningar till och från bolag som saknar tillstånd i Norge.

Den 1 januari 2025 tog Norge ytterligare ett steg genom att införa DNS-blockering av utländska spelsajter. Det innebär att norska internetleverantörer leder om trafiken till sajter som Lotteri- og stiftelsestilsynet har pekat ut, så att besökaren möter en informationssida i stället för casinot. Hur utbudet ser ut för norska spelare beskrivs av norska jämförelsesajter som https://www.norskespilleautomater.com/nettcasinoer, och frågan om monopolet är fortfarande en livlig politisk debatt i Norge.

Finland har länge haft en liknande ordning med Veikkaus som ensam aktör, men är nu på väg att byta modell. Riksdagen i Helsingfors antog i december 2025 en ny spellag som öppnar spel på nätet för privata bolag med licens. Ansökningarna öppnade i mars 2026, och den licensierade marknaden startar den 1 juli 2027 med Polisstyrelsen som licensmyndighet. Veikkaus behåller ensamrätten på lotterier och skraplotter och på spelautomater i fysiska miljöer, men konkurrerar i fortsättningen med privata bolag om kasino och vadslagning på nätet. Finland blir därmed det senaste nordiska landet som går från monopol till licensmarknad.

Kanada och de nordamerikanska provinserna

Kanada visar hur en federal stat kan ha flera spelmarknader inom samma gränser. Spel om pengar regleras av provinserna, och i de flesta av dem är det provinsens eget lotteribolag som ensam erbjuder spel på nätet. Spelare i dessa provinser har samtidigt kunnat nå internationella sajter som inte har kanadensisk licens, vilket gjort landet till ett exempel på en marknad där monopol och gråzon lever sida vid sida. I Québec är det Loto-Québec som driver spelet på nätet och i British Columbia lotteribolaget BCLC, som tidigt började erbjuda kasinospel på sin sajt.

Ontario bröt mönstret den 4 april 2022, när provinsen öppnade en licensmarknad för privata bolag under tillsyn av iGaming Ontario och Alcohol and Gaming Commission of Ontario. Modellen påminner om den svenska, med licenskrav för alla som vänder sig till spelare i provinsen och krav på spelarskydd. Övriga provinser har hittills behållit sina monopol, och det är därför möjligt att samma bolag är lagligt i Toronto men saknar tillstånd några mil bort i Québec.

Licensländerna Malta och Curaçao

Vissa länder har gjort spellicenser till en exportvara. Malta Gaming Authority utfärdar licenser till hundratals bolag, och en maltesisk licens var länge det vanligaste sättet för internationella spelbolag att nå spelare i hela Europa. Malta är i sig ingen öppen marknad utan en strikt reglerad jurisdiktion, men licensen ger inte rätt att vända sig till länder som kräver egen licens. Därför har många av de bolag som i dag har svensk licens sitt säte på Malta, samtidigt som de följer svenska regler när de vänder sig till svenska spelare.

Inom EU finns ingen gemensam spelmarknad. EU-domstolen har i flera domar slagit fast att medlemsländerna får begränsa spel om pengar för att skydda konsumenter och motverka brott, så länge reglerna är konsekventa och proportionerliga. Det är skälet till att varje land kan kräva egen licens och till att en licens från Malta inte räcker för att vända sig till spelare i Sverige eller Danmark.

Curaçao har under lång tid varit känt för sina licenser med låga krav och har under 2020-talet arbetat med en reform av sitt system med en ny myndighet och skärpta villkor. Andra jurisdiktioner som förekommer bland internationella casinon är Kahnawake i Kanada och ön Anjouan i Komorerna. Costa Rica har ingen särskild myndighet som ger licens till nätcasinon, och bolag registreras där som vanliga företag. En licens från något av dessa länder säger något om var bolaget har sin tillsyn, men inget om vad som gäller i det land där spelaren bor.

Spelmarknaderna sida vid sida

Utvecklingen i Europa går tydligt mot licensmarknader, och Finland är det senaste exemplet på ett land som lämnar monopolet. Samtidigt visar Norge att monopolmodellen fortfarande har starkt stöd på sina håll, och Kanada att flera modeller kan finnas i samma land. Tabellen sammanfattar hur de marknader som nämns i artikeln är organiserade.

Land	Modell	Sedan	Myndighet
Sverige	Licensmarknad för onlinespel	1 januari 2019	Spelinspektionen
Danmark	Licensmarknad för onlinespel	1 januari 2012	Spillemyndigheden
Storbritannien	Licensmarknad	Licens krävs för alla sedan 2014	Gambling Commission
Nederländerna	Licensmarknad	1 oktober 2021	Kansspelautoriteit
Tyskland	Licensmarknad med insatsgräns	2021	Delstaternas gemensamma spelmyndighet
Norge	Statligt monopol	DNS-blockering sedan 1 januari 2025	Lotteri- og stiftelsestilsynet
Finland	Monopol som blir licensmarknad	Licensmarknad från 1 juli 2027	Polisstyrelsen
Ontario	Licensmarknad	4 april 2022	iGaming Ontario och AGCO

Relevanta nyheter